三、對策分析

從以上案例總結得到當前食品添加劑管控問題所在，在新《食品安全法》的支持下對以上問題進行分析，并制定了以下幾項應對策略，消除食品添加劑濫用對群眾造成的影響。西方發(fā)達國家也出現過食品添加劑違法現象，但西方發(fā)達國家的法律法規(guī)完善，執(zhí)行力度強，而我國屬于發(fā)展中國家，在法律體系方面仍有待完善，只能在現有基礎上對食品添加劑安全問題進行逐步規(guī)范。

1、完善監(jiān)管體系

在新《食品安全法》中，與食品衛(wèi)生管理各個環(huán)節(jié)相關的部門一共包括5個，分別為衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政及食品藥品監(jiān)管部門，通過以上部門針對初級產品、食品生產、流通、餐飲服務等進行有效監(jiān)管，形成有效監(jiān)管鏈，管控食品添加劑濫用情況。但在實際監(jiān)管中，一些食品添加劑違法使用的行為為主體的違法緩解存在不易界定情況，并可能存在鉆法律漏洞的情況，從而導致監(jiān)管空白。基于此，需要積極探索新的監(jiān)管模式，將品種管理和劃區(qū)管理結合起來，例如上述案例中的甜棗，從食物鏈角度來說屬于生產環(huán)節(jié)，但其浸泡環(huán)節(jié)在小作坊中完成，這些作坊都不具備生產資格，未獲得生產許可證，因此不屬于質量監(jiān)管局管理。同時對于未進入市場流通部分的甜棗，工商局對該部分也無權管理，而農業(yè)部門認為該甜棗已經成為商品流通，因此不屬于農業(yè)初級產品，不屬于其管控范圍，因此導致生產商以及小販們肆無忌憚地讓該甜棗流入市場，并可能出現泛濫情況。而2016年發(fā)生的違規(guī)生產和使用咖啡香精的情況之所以泛濫到多個省份，與監(jiān)管部門沒有給予足夠的監(jiān)管存在一定關聯，包括問題產品在生產出來后并未得到跟進，該處監(jiān)管存在一定空白，這一空白直接導致大量假料酒泛濫。

通過以上表述可知當前監(jiān)管體系存在一定問題，因此，在食品添加劑監(jiān)管過程中需要5個監(jiān)管部門根據實際情況推舉出1個總負責單位，對各級別單位進行協(xié)調監(jiān)管，并對當地市場中出現的各種食品添加劑違法行為進行鑒定，認定事件主體，并協(xié)助其他部門展開監(jiān)管；總負責單位在實際監(jiān)管中具備絕對領導地位，并且需要得到法律認可，通過總負責部門單位的領導，實現對整個食品市場進行有效監(jiān)控，并可將該體系寫入相關法律中。在明確各個部門的責任時，不可一棍子打死，可針對實際情況進行調整，避免責任糾紛，消除監(jiān)管空白的情況。

2、構建規(guī)范化的食品認證體系

近些年，國家和相關部門十分重視食品安全，從消費者安全角度考慮，對食品生產體系進行認證是最有效的方法，通過該方法可實現對食品生產從原料到成品售出整個供應鏈的監(jiān)管。當食品生產過程中其一個環(huán)節(jié)出現問題必將導致下一個環(huán)節(jié)出現問題，其后續(xù)環(huán)節(jié)均會帶有問題。對食品添加劑使用管控也是如此，若一個環(huán)節(jié)存在濫用食品添加劑行為，將影響到后續(xù)過程。我國人口基數大，人口分布廣，當食品生產出現安全問題必將影響眾多民眾，且善后工作難度較大。因此，需要建立規(guī)范化食品鏈的認證體系，在食品鏈管控任何環(huán)節(jié)都進行記錄，并需要出具報告，只有具備所有環(huán)節(jié)記錄和報告才能對外出售。海南省?？谑心乘l(fā)市場的甜棗浸泡過程本身不違法，但由于其不具備相關報告導致責任一時間無法認定則是法律監(jiān)管方面的漏洞，若對該過程實施認證，則出現該種情況的概率就會大大降低。

3、建立食品鏈所有環(huán)節(jié)準入制度

對食品安全進行管理，需要從食品鏈角度建立對應準入制度。當前我國食品市場的供應商仍有一大部分通過小作坊生產方式，這些小作坊大多不具備生產資格，衛(wèi)生環(huán)境、生產工藝、食品安全等均無法得到保障，且其逃脫各種稅收，因此成本較低，生產出來后就以低價格沖擊市場，對食品供應鏈其他經營者有較大吸引力。而監(jiān)管部門人員不足以及設備有限，在監(jiān)察過程中存在一定難度，因此導致監(jiān)管部分存在一定問題，若要對所有環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)測將會導致檢測成本過于高昂。基于此，可針對食品鏈建立與之對應的準入制度，對各項指標進行規(guī)定，包括生產場地大小、生產設備、技術指標等，并發(fā)放統(tǒng)一生產許可證，對一些無證生產的小作坊一旦發(fā)現，直接進行取締，并在產品各個環(huán)節(jié)建立認證，可在各個環(huán)節(jié)查看其之前環(huán)節(jié)的生產信息，未經認證的食品不可流入市場。相關部門定期對產品進行檢查，檢查項目涉及各個環(huán)節(jié)，從而保證整個市場的安全運轉。在進行食品添加劑管控過程中需要廠商明確將相關添加劑名稱及用量標出，并通過定期抽查核對，一旦發(fā)現問題則立即針對該食品制定應對措施。

4、加強安全培訓，定期考察專案人員素養(yǎng)

當前我國食品市場需求較大，且食品市場從業(yè)人員素質存在參差不齊的情況，而監(jiān)管人員也受到多方面因素影響導致其自身專業(yè)素養(yǎng)不足，且在執(zhí)法能力方面存在一定不足，因此為提高執(zhí)法效率，需要結合食品生產多個環(huán)節(jié)對執(zhí)法人員進行技術培訓，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，制定科學的法規(guī)培訓和執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，強化法律意識。例如?？谑心乘l(fā)市場的執(zhí)法人員在其執(zhí)法過程中遇到一定困難，由于執(zhí)法過程缺少標準化流程，在執(zhí)法經驗方面存在一定不足，因此導致該案件反復偵查，短時間內難以取得進展，最后因為偶然因素才完全破案，若制定標準化審查程序且執(zhí)法人員經驗豐富，便不會因為責任無法歸屬導致案件短時間內無法取得進展。

5、建立食品添加劑案件預警機制

一般而言，食品添加劑案件都具備突發(fā)性，大多是因為食品藥品監(jiān)管部門收到群眾舉報而展開突擊檢查，而生產商和供應商都具備極強的反偵察意識，若相關部門在事件處理第一時間未掌握有效證據，后續(xù)再次偵查將難以獲得強有力的證據，因此需要首次偵查就讓食品添加劑違法人員無處遁形?；诖?，完善的食品添加劑案件預警機制必不可少，需要創(chuàng)建食品衛(wèi)生公共平臺，進行新《食品安全法》的法律細節(jié)以及實施細則宣講，以此實現全民法律教育，讓民眾具備基本法律意識，懂得通過法律保護自己，在受到食品添加劑濫用危害時懂得積極保留證據，并及時向相關部門反映。在監(jiān)管過程中建立逐級上報制度，保證平級之間信息溝通流暢，確保所有信息均可被有效傳遞。并在案件發(fā)生時各級部門立即啟動，各司其職，對案件現場進行有效偵查，并對相關信息進行有效控制，避免引起不必要的恐慌。例如在一些食品添加劑案例被曝光后會因為局部問題造成整個行業(yè)的頹廢，甚至影響到一些基層百姓的生活。例如在2016年發(fā)生的違規(guī)咖啡香精就影響到調味品市場，許多百姓甚至連調味品都不敢購買。而?？谑心乘l(fā)市場的甜棗事件由于被群眾曝光，在網絡上造成極大恐慌，許多甜棗因此滯銷，并造成其他同類水果出現無人夠買的情況，許多果農因此血本無歸，并在之后的幾年內難以恢復經濟水平。因此，合理地曝光可對違法者起到威懾作用，但也會導致食品鏈其他無辜人員受到影響，因此在信息處理方面需要有所斟酌。

6、建立統(tǒng)一標準體系。加大處罰力度

食品添加劑問題由來已久，當前在針對食品添加劑案件當事人懲罰方面缺少統(tǒng)一標準，例如我國新《食品安全法》與《農產品質量安全法》均對食品生產環(huán)節(jié)進行規(guī)定，但存在部分沖突。例如在“信息發(fā)布方面”造成一定規(guī)模重疊交叉，當食品安全涉及到群眾人身健康時，二者均對懲罰結果有規(guī)定，但規(guī)定確實截然不同的，在遇到相關事件時遵循二者其一就會與另一部法律產生沖突，因此導致許多懲罰措施存在一定不足，且從整體來看，對違法者的懲罰力度不足也是食品添加劑濫用情況較為普遍的原因之一。例如在以上甜棗案件中，既可按照《食品安全法》進行判罰，也可按照《農產品質量安全法》進行判罰，因此懲罰標準不統(tǒng)一是詬病。因此，相關部門需要針對不同法律中對于食品添加劑濫用行為的懲罰措施進行統(tǒng)一。其次需要提升懲罰力度，讓違法者明白違法需要付出極大成本，起到良好的威懾作用，并可考慮使用食品登記生產方式，讓食品生產的每個環(huán)節(jié)都明確出責任人，一旦發(fā)生食品添加劑濫用情況，立即取消其生產資格，并進行大量資金懲罰，必要時取締食品生產和銷售企業(yè)。而食品添加劑的使用也隨市場需求發(fā)生改變，若要真正解決食品添加劑問題需要相關部門加大法律宣傳，提升全民素質，并加強對市場的掌控力度，維持食品市場良性發(fā)展。

四、結論

食品添加劑是食品生產必不可少的材料，當前食品生產中普遍存在食品添加劑濫用情況，新《食品安全法》對食品添加劑濫用情況做出了較為充分的規(guī)定，而從實際情況來看卻未取得理想效果。本研究就以幾項調味品添加劑濫用案例作為研究對象，對當前食品添加劑普遍存在的問題進行分析，探究食品添加劑濫用情況的根本原因，從完善監(jiān)管體系、構建規(guī)范化的食品認證體系、建立食品鏈所有環(huán)節(jié)準人制度、加強安全培訓、定期考察專案人員素養(yǎng)、建立食品添加劑案件預警機制、建立統(tǒng)一標準體系、加大處罰力度幾個方面人手，且需要相關部門加大法律宣傳，提升全民素質，并加強對市場的掌控力度，持續(xù)進行改善，促進我國食品生產環(huán)節(jié)的安全性，提升新《食品安全法》的約束力，針對食品添加劑濫用情況制定有效的解決策略。

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